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        研究 | 推動鄉村振興戰略實施三大方向

          發表于:2019-09-9    發布者:    本文已閱讀:1926次 


        國家先后出臺《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等政策, 激起了農村人的熱情, 但是按照鄉村振興三步走戰略, 到2020年, 鄉村振興的制度體系和政策框架才會成型。

        那么為什么國家要實施鄉村振興戰略, 未來的鄉村是一幅什么樣的圖景, 怎么來推動鄉村振興戰略的實施?將從以下幾個方面進行研究。



        一、實施鄉村振興戰略




        (一) 從政治視角觀察




        實施鄉村振興戰略和精準扶貧均是政治任務。中國共產黨的使命是為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福, 這是中國共產黨能夠執政的成功根源, 也是長期執政的現實基礎。當前黨對人民過上幸福日子的最大承諾是在十五大時, 黨中央審時度勢, 提出了“兩個一百年”的奮斗目標。




        第一個目標是到中國共產黨成立100周年, 也就是2020年的時候, 全國能夠全面建成小康社會。經過40年的改革開放, 城市已經提前完成了這個發展目標, 但是農村依然任務艱巨, 截止至2017年底, 農村還有3 046萬貧困人口, 所以習總書記說,小康不小康, 關鍵看老鄉。




        第二個奮斗目標, 到2035年基本實現社會主義現代化, 2050年把我國建成富強民主文明的社會主義現代化強國。預示著到2050年, 中國的發展造就突破中等收入陷阱, 百姓的生活水平應該全面達到相對富;蚋辉5碾A段。城市與這一發展目標也不是很遙遠, 中國有著優異的體制優勢, 經過長久的發展, 我國城市中誕生了3到4億的中產階層, 隨著時間的推移, 這個群體會越發壯大。但是農村與這一發展目標還有巨大差距, 以城市與農村老人為例, 從國家獲得的金錢數額有著天壤之別, 這只能說城市處在一個更快的發展階段, 農村發展速度還沒提起來,到2050還余有32年, 要完成現代化強國的目標任務, 農業農村的時間還是相當緊迫。




        (二) 從社會視角觀察




        習總書記講,我國未來還有3至4億人口生活在農村, 城鎮化率達到70%至80%是一個理想目標, 3至4億人口, 縱觀世界, 依然是一個大國的人口規模。這么多人生活在農村, 農村就迫切需要一個穩定的社會環境, 社會學家告訴我們, 一個富裕的人占大多數的橄欖型社會才是穩定的, 只有富裕的農村才會和諧。




        曾經, 農村夫妻、兄弟、父子之間因為貧困、利益甚至雞毛蒜皮的事情而爭吵還歷歷在目, 現在農村相對富裕了, 這種現象已大大減少, 但總體來說還是不夠富裕。據報道, 一些貧困農村還時而出現一些極端事件、非理性事件, 這讓我們看到一些農村存在的現狀。并且我國現在對人口也不可能退化到戶籍管制階段, 農村的貧困人口也會成批地流向城市, 給城市帶來新的不穩定。




        所以當下我們在農村地區做好社會主義核心價值觀宣傳教育的同時, 也要加強農村地區的發展, 讓農民富裕起來, 讓貧困的農民也能夠融入到社會, 感恩社會。




        (三) 從經濟視角觀察




        新中國建立后, 由于主要產業只有農業, 為了發展更高級的產業工業, 只有犧牲農業。十六大之前, 農民需要繳納農業稅、提留款, 城市的工業品賣到農村也較貴, 通過這些方式農村為城市的發展提供原始積累。2000年, 時任湖北監利的鄉鎮黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信:“農民真苦、農村真窮、農業真危險”, 反映了一個真實情況, 農村支持城市的發展已經達到了極限點。




        十六大, 中國共產黨提出了統籌城鄉發展, 工業反哺農業, 這個階段我國工業已頗有規模, 已經可以依靠自身的積累繼續推動工業化和城市化的發展, 并且有一定的余力去支援農村的發展, 這個階段, 國家為農村的發展也作了大量的實事, 但由于僅僅依靠財政資金, 農民得到的實惠也只能做到廣覆蓋、低水平。




        到今天, 我國城鎮化率已經達到58.5%, 已經進入工業化后期階段, 傳統產能過剩, 一般資本也過剩, 很多資金均在尋找出路, 鄉村振興戰略作為對內戰略, 就是要把過剩的社會資金引導到農村來, 幫助農村地區的發展, 農村地區的發展也是當下尋求經濟新的增長點的需要。




        “以史為鏡可以知興替”, 從德國、法國、日本、韓國等發達國家的發展歷程來看, 雖然國情不一樣, 主要措施不同, 但無一例外, 他們都是在本國城鎮化過50%以后, 工業化進入中后期階段, 開始重視鄉村的發展, 特別是鄉村的產業發展在這一時期取得了巨大的成就, 我國也將重復發達國家昨天的足跡, 讓鄉村取得全面振興。






        二、未來的鄉村




        中央給全國人民勾勒出一副美麗的畫卷,到2050年,未來的農村, 農業強, 農村美, 農民全面富裕,鄉村全面振興,。具體來講就是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富!, 屆時, 城鄉一體, 融合發展, 農業成為有奔頭的產業, 農民成為有吸引力的職業, 農村成為安居樂業的美麗家園。




        怎么理解中央描繪的這幅藍圖?我們需要立足農村, 也需要跳出農村來觀察, 未來的農村一定是城市人舍不得丟掉的現代文明+懷念的鄉村特色, 這才是全國人民心中美好的鄉村。




        (一) 農村年輕人為什么要到城市去




        現在農村年輕人特別少, 農村的老齡化很嚴重。為什么農村的年輕人要背井離鄉到城市去, 城市有什么重要因素在吸引他們, 在鄉村振興中如果這一條件不具備, 年輕人很難回流到農村。




        原因顯而易見, 城市的收入遠遠高于農村。2017年, 城市居民人均可支配收入是36 396元, 農村居民收入是13 432元, 絕對差距是22 964元, 相對差距是2.71:1, 巨大的收入差距導致農村的年輕人大量涌入城市。城鄉收入差距必須縮小, 根據發達國家的經驗, 農村居民的收入只有達到城市居民收入80%左右, 年輕人才會大量回流農村, 從而穩定在農村。




        要提高農民收入, 就必須讓農民充分就業。目前城市工人的正常工作時間是每天8小時, 但是農民的有效工作時間卻達不到這一標準, 據專家測算, 農民有效工作時間約占城市工人的1/3, 馬克思說過, 隨著市場的競爭, 行業平均利潤率是趨同的, 勞動力市場是個競爭性市場, 農民的勞動時間只有城市人的1/3, 那么農民的收入也只能是城市人收入的1/3, 這個是合乎邏輯的。




        要讓農民長期達到或接近城市居民的收入水準, 必須創造充足的就業機會。一二三產業全面發展才能夠解決這些問題。




        (二) 為什么市民比農民對未來更有安全感




        進入現代社會, 人類設立了一個重要的制度——社會保障制度, 城市居民人人有著參加社會保障的權利, 隨著社會的進步, 我國已經把進城務工的農民群體納入了社會保障體系, 但是卻把從事農業的農民群眾排斥在這一權利之外, 導致市民比農民有著自然的優越感, 市民對未來的生活有著更高的確定性, 農民的未來則不如此。




        市民可以靠退休金生活無憂, 兒孫承歡膝下, 但是農民依然需要養兒防老, 試問, 未來的生活保障有著如此巨大的差別, 年輕人會回到農村去嗎?




        國家現在也在這方面進行一些積極探索, 比如鼓勵職業農民購買保險, 一些職業農民已經被稱為農業工人, 還有一些地方在探索土地換社保。未來的農村, 農村居民一定也會被納入全國的社會保障體系。到了晚年, 通過自己年輕時候的努力, 也可以過上體面的生活, 這也是年輕人的共同愿望。




        (三) 為什么市民的下一代更有發展前途




        寒門難出貴子, 曾經在社會引起了巨大的爭論。據統計, 貧困家庭的孩子能夠考上全國一流大學的學生比例在逐年降低。原因在于城市與農村教育資源上的巨大差距。




        城市比較富裕的家庭不僅僅重視應試教育,據統計, 城市相對富裕的家庭子女很早就開始智力開發、學英語、學音樂, 參加特長培訓, 但是農村的孩子就沒有這樣的條件和機會。




        為子女的未來打算, 也是農村年輕人的普遍關切。中央順應時代發展需要明確提出:“要優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育, 推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學;巨k學條件, 加強寄宿制學校建設!




        (四) 為什么市民不習慣農村生活




        環境衛生方面:經過多年文明衛生城市的爭比, 干凈衛生已經成為城市居民的基本生活要求。但是農村依然是當年的農村, 甚至比當年的農村情況還糟糕, 垃圾隨處可見, 廁所還是旱廁, 所以中央提出來要推動廁所革命, 開展農村環境衛生綜合整治, 下決心把農村的環境衛生搞好是非常有必要的。




        社會秩序方面:城市有著良好的社會治理體系, 雖然城市也有些不好的地方, 但在城市生活工作的人, 不去主動靠近, 是接觸不到的。農村是熟人社會, 如果有黑社會, 農村會知道他的存在, 并且利益空間下, 很可能會招惹到自己。因此中央提出來“開展三年掃黑除惡行動”, 在農村開展“雪亮工程”, 對農村的社會治理向城市看齊有著很好的幫助。




        關愛體系方面:城市無論是單位, 還是社區對老人、弱勢群體都時常通過組織的方式體現出各種關愛, 城市居民不需要刻意去維持一些社會關系, 或者說可以選擇性地維護一些社會關系。但是農村卻不行, 農村沒有很好的關愛體系, 導致最貧困的人口也需要去維護一些社會關系, 以期望在他困難的時候有人能夠幫助他。針對這種現象,中央提出來要對農村弱勢群體開展更多關懷, 尤其對留守人員給予更多的關懷很有現實針對性。




        (五) 為什么市民還惦記著農村




        習總書記曾經說我們的城鎮化發展也要“看得見山、望得見水, 記得住鄉愁”!翱吹靡娚、望得見水, 記得住鄉愁”就是市民所惦記的。周末、節假日很多市民會到農村去呼吸新鮮的空氣, 去外面放松。




        山與水是自然景色, 景美會讓人們心情愉快放松,F在城市居民多在高樓大廈或廠房工作, 一天的心情是比較壓抑的, 得抑郁癥的現象越來越多, 城市為了“看得見山、望得見水”, 建設了很多公園, 周末、節假日時人山人海, 也反映了市民對美景的需求。農村與城市相比, 處處是美景, 一片稻田、一片油菜花、一片綠地都是市民生活中所期望的。




        未來的鄉村, 一定是鄉村特色保持得比較好的地方。




        三、怎么來推動鄉村振興戰略的實施




        怎么來實現鄉村振興, 要抓住產業興旺這一核心, 改革開放后城市建設取得了巨大成功, 源于以經濟建設為中心, 鄉村振興也要以發展為第一要務, 事實上沒有產業興旺, 鄉村其他方面的發展目標也無物質基礎。如何做到產業興旺, 就需要破解阻礙鄉村發展的一些具體問題。




        (一) 依靠誰來發展農村經濟




        1. 村社干部




        城市經濟的發展, 成功經驗之一就是五級書記抓發展, 各級黨委政府都對發展拼盡全力, 尤其當下發展壓力更大, 既需要體現發展速度, 又需要體現發展質量。過去對農村是沒有提發展上的要求, 所以對村干部的考核也就沒有發展上的指標。鄉村振興, 產業興旺, 排在第一位, 那么村支部書記等重要負責人就應該需要分擔一些發展的壓力, 觀察一些發展有起色的鄉村, 往往也是一些村支部書記帶領村上群眾一起發展的成果。所以當下選一名好的村支部書記, 自身要有發展的能力, 同時又有帶領全村人民致富的初心, 就成為了時代的需要。




        2. 黨政機關干部




        精準扶貧以來, 有一項重要的制度, 市級各個部門要派人選到鄉村擔任第一支部書記, 由市級下派干部擔任第一支部書記, 能夠帶來單位的資源, 為鄉村的發展注入外在活力。第一支部書記這一制度得到高層的認可, 習總書記強調, “農村是鍛煉干部的‘練兵場’, 農村是一個大舞臺, 基層是一個大課堂, 農民是一名好老師”。鄉村振興過程中, 第一支部書記制度會得到延續和發展, 以后黨政機關會派更多的干部去支援農村的發展和建設。




        3. 職業農民




        新型職業農民概念的提出, 意味著農民不再是一種身份, 而且是一種職業選擇。當下發展職業農民非常重要, “70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地的現象越來越突出, 誰來種地問題日益嚴重。國省兩級對職業農民的培育和發展都非常重視, 習總書記曾強調要培養更多“愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。按照農村農業部出臺的《十三五全國新型職業農民培育發展規劃》, 到2020年全國新型職業農民總量將超過2 000萬人。




        新型職業農民可以分為生產經營型、技術服務型和社會服務型, 按照分類可以得到相應的政策扶持。






        4. 退休干部、知識分子和工商屆人士等鄉賢




        從家鄉走出來的人, 對家鄉充滿感情, 家鄉建設得好不好, 時常在他們的關注范圍內, 條件合適的時候, 愿意為家鄉的發展做出一些貢獻。據報道, 一些退休干部到農村擔任黨支部書記的案例已不再是新鮮事物, 退休干部當村官, 能夠為鄉村的發展帶來很多資源。作為鄉鎮政府, 應給予退休干部、知識分子和工商屆人士等鄉賢足夠的尊重, 讓他們感受到家鄉對他們的熱愛, 讓他們牢牢記住鄉愁, 懷戀家鄉。




        5. 社會人才




        通過優惠的政策和良好的投資環境, 支持各類人才流向鄉村創業就業, 包括積極引導高校畢業生返鄉創業就業,F在一些農村建有大學生創業園, 農民工返鄉創業園, 還有一些企業到農村去創新創業, 這些對農村的發展是個新的機遇, 對雙方來說是雙贏的選擇。




        (二) 農村土地如何流轉




        市場經濟是好的制度, 十八屆三中全會, 中央明確提出讓市場發揮決定性作用, 同時更好地發揮政府的作用。當下的農村土地制度不利于市場機制的實現, 必須要改革, 加快農村土地的流轉。




        1. 嘗試更多主動的土地流轉方式




        土地流轉有很多辦法, 比如土地托管方式, 也有一些更主動的方式。例如重慶九龍等地就規定村集體可以按照市場價回收在城鎮有穩定工作、穩定居所的農民土地, 村集體沒有錢, 鄉鎮一級有錢可以借給村集體, 鄉鎮沒有錢, 區縣政府可以借錢給村集體。集體有了土地, 就有集體資產, 可以逐年償還債務。還有“虛擬確權、三權分離、二次流轉”的方式, 賦予村社組織調整具體地塊的權利, 對不耕種土地的農民只確認收益權, 不確認具體地塊, 按股分紅, 對愿意耕種土地的農民重新分配不超過原分配的土地數量, 也比較好地解決了穩定與發展的關系。




        2. 要處理好穩定與發展的關系




        穩定與發展相互促進、相互為前提。家庭聯產承包責任制的誕生, 主要是為了農村社會的穩定, 據調研, 時下還有三類人對土地有著比較高的依存度, 一是依靠土地獲得生存的人, 主要是貧困人口;二是無依無靠的農村中老年群體, 主要種菜;三是不愿意打工的中老年群體。農村的土地流轉要保證他們有地可種。






        3. 保證農民按時可以收到租金




        農民對租金有著高度的敏感性, 農村土地的流轉一定要保證農民按時收到租金, 各地也有比較成功的經驗, 例如對沒有固定資產投資的承包戶要繳納保證金, 對有固定資產投資的承包戶, 如果不能按時繳納租金, 就需要強制流轉, 所得收益優先補償農民的租金。




        (三) 農村建設資金從何而來




        1. 財政資金




        實施鄉村振興, 各級財政將更大力度向“三農傾斜”, 從而確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。按照農業農村部、財政部發布的通知, “2018年中央財政將繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金、農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金, 支持提升農業發展質量, 培育鄉村發展新動能”。每個地方的資源稟賦不一樣, 有的地方更加適合發展, 財政資金也就會投入更多。有些地方分為一般型鄉鎮和重點型鄉鎮, 還有一些把鄉鎮按產業發展情況分為示范引領性、特色發展型、改造提升型、搬遷拆并型。為做好財政項目的爭取, 鄉鎮政府也需要熟悉政策, 了解政策, 對接項目。




        2. 金融傾斜




        鄉村振興的金融需求巨大, 并且多樣化, 金融機構作為另外一支國家隊, 既承擔了國家使命, 又在鄉村發展中獲得自身的利益。例如一些地方在積極探索金融機構與市縣政府的合作, 嘗試在農村開展產權抵押試點, 農村的土地承包經營權、土地上青苗等種植物都可以用于抵押貸款, 還設立了產權交易中心, 這些都是很有益的嘗試, 也是金融機構可以作為的方向。






        3. 改革創新




        農民有土地、宅基地、集體財產。這些資產不改革, 不使用就是死資產, 尤其是宅基地等建設用地的改革大有作為。據專家測算, 我國有2.7億畝宅基地, 1.1億畝是廢棄的, 剩下的1.6億還可以節約一半出來。按照中央的最新政策:“改進耕地占補平衡管理辦法, 建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制, 將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略”, 如果近2億畝的建設用地指標可以置換出來, 這對農村來講, 是一筆巨大的發展資金。




        4. 社會資本參與是重要力量




        鄉村振興, 財政資金只起到一個引領作用, 需要更多的社會資本參與到產業發展中。工商資本中, 也有很多從農村走出來的創業者, 對農村熟悉, 對農村有感情。事實上, 一些發展好的鄉村, 無一例外, 工商資本在其中發揮了重要的作用。當下, 鄉鎮政府需要優化鄉村投資環境, 破除工商資本下鄉的一些條條框框, 在保護好農民利益的前提下, 保持一個熱烈歡迎的態度, 支持和引導工商資本到農村創業興業。






        (四) 小農戶如何與市場銜接




        當前, 家庭聯產承包責任制是我國基本經營制度, 以家庭為基本單位的小農戶仍是我國農業生產經營的主體。但小農戶無風險承受的能力與經驗, 依靠自身力量是不能適應市場的。這就需要給小農戶找靠山, 從調查來看, “小農戶+”, 有以下幾種方式。




        1.“公司+小農戶”




        公司會為小農戶提供種子、技術、肥料、收購等一系列保姆式服務, 但這種方式也有不足, 一是在合作過程中, 由于小農戶缺乏議價的能力, 是事實上的弱勢群體;二是自然災害、動物疫情等不可抗拒因素對小農戶的危險也很大;三是雙方都擔心對方違約, 因此均不愿意在農業基礎設施上面作過大的投入, 效率很難進一步提升。






        2.“合作社+小農戶”




        小農戶以入股形式參與到合作社, 按照章程管理, 合作社帶領小農戶共同闖蕩市場, 共擔發展風險、共享發展收益。但是合作社的發展也有一些問題, 一是合作社的團結問題。一些合作社山頭林立, 在發展上無法形成共同理念, 也就無法形成發展的合力;二是合作社本身較弱, 有專家批評中國的合作社成立的太多, 以至于大多弱小, 現在政策已在試點一縣一業成立一個合作社, 應是一個正確的探索方向;三是部分合作社已經異化, 與民爭利。




        3.“協會+小農戶”




        當前農業按照行業屬性, 成立了花木、小家禽、制種協會、優質稻種植、食用菌等協會, 協會為小農戶的聚集、信息收集、技術培訓、爭取國家資金等發揮了重要作用, 但協會往往缺乏開拓市場的能力。




        4.“公司+合作社+小農戶”




        合作社代表小農戶, 增強了與公司的談判能力, 也能夠為小農戶爭取到更多的利益, 同時對小農戶也有著約束作用。合作社的作用發揮, 決定了該方式的運轉效果。從以往的經驗來看, 合作社最好能在鄉鎮的指導下開展工作, 并且合作社的主要負責人最好由村支部書記來擔任。






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